中央生态环保督察首提“容错”

原标题：中央生态环保督察首提“容错”

　　焦点1

　　为何首提“容错机制”？

　　这是中央生态环保督察首次提出可启用容错机制。

　　2018年5月，中共中央办公厅印发《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，对建立激励机制和容错纠错机制等提出明确要求。随后，各地制定出台了相应实施意见。

　　在地方层面，浙江、山东等省份出台专门针对环保干部的容错实施意见。

　　在两省规定的具体容错情形中，勇于探索、先行先试、大胆创新、主动担当等，成为界定容错的关键词。

　　例如，浙江省的全国首份环保干部容错免责实施意见中，划定了12种免责情形，包括在贯彻执行上级指示决策部署中，为推动发展、攻坚克难，主动解决问题而大胆探索、先行先试出现失误或错误等。

　　近年来，随着生态文明建设的深入推进，生态环保工作广受关注。一大批环境问题得到整改，不过，一遇到环境问题就“问责环保”的情况时有发生。有评论指出，制定针对环保干部的容错纠错机制，有利于让环保干部轻装上阵。

　　国家行政学院教授竹立家认为，随着生态文明建设的深入推进，生态环境保护已成为新时代下的重要任务和支撑。因此，在未来一段时间内，生态环保的效率和监管至关重要。

　　这其中，问责不是目的。进入新时代，环保的管理体制和运行机制也在不断创新，创新过程中，难免会出差错，创新就是“试错”，“试错”就应该允许“容错”，以此来鼓励和激励干部。

　　他说，首轮督察结束后，督察人员及时发现了地方和企业等实际困难，无法短期内解决，这属于客观问题，或者历史遗留问题，需要给予时间，因此“容错”，就是促进地方创新性、积极性，最终解决环境问题。

　　焦点2

　　为何再提禁止“一刀切”？

　　2015年底中央生态环保督察启动以来，“一刀切”现象经常出现在督察组通报中。

　　近日，我国首部中央生态环保督察工作规定明确，采取集中停工停产停业等“一刀切”方式应对中央生态环保督察等情形，涉嫌犯罪的，将按照有关规定移送监察机关或者司法机关依法处理。

　　此前，生态环境部相关负责人曾多次回应过“一刀切”。中央生态环保督察办常务副主任刘长根曾表示，个别地方担心督察问责，不分青红皂白，采取紧急停产、停业等简单粗暴“一刀切”的方式应对督察，给群众生产生活带来不便，这是对督察的“高级黑”。

　　生态环境部部长李干杰说，要加强对生态环境保护“一刀切”问题的查处力度，坚决遏制假借生态环境保护督察等名义开展违法违规活动。

　　6月27日，生态环境部副部长翟青在国新办新闻发布会表示，“一刀切”是老话题，社会各界高度关注，首轮中央生态环保督察中曾发现不少“一刀切”情况。“一刀切”损害了合法合规企业的切身利益。

　　“我们的态度非常明确，坚决反对‘一刀切’。一旦发现，将严肃查处，并向社会公开，发挥警示作用。”翟青说。

　　竹立家认为，“一刀切”简单粗暴，尤其是涉及民生方面的“一刀切”，严重影响老百姓生活。一方面，哪些企业或设施需要淘汰或关停，要明确环保标准，操作和程序规范化。另一方面，随着新技术发展，许多环保高科技逐渐进入工厂企业，对一些手续合法但是排放等不达标的企业，可以根据实际情况，允许企业寻求技术帮助来降低污染排放。

　　■ 观察

　　新一轮督察“更人性化”

　　新一轮督察“更细化、人性化、规范化”。

　　新一轮中央生态环保督察即将启动，这也是《中央生态环境保护督察工作规定》发布后的首次督察。

　　6月，该《工作规定》正式发布，是我国生态环境保护领域的第一部党内法规，规范了生态环保督察工作，也更加突出纪律责任。

　　8日，生态环境部再发文，强调此次督察要求。不少内容让人眼前一亮，比如首提实行容错机制、严禁迎来送往、层层陪同，以及禁止乱问责、滥问责等。

　　昨日新京报记者采访数位专家和业内人士均表示，本次督察工作的相关操作和规定，更细化、人性化以及规范化。

　　例如，此次要求“要给直接负责查处整改工作的单位和人员留足时间”，对于环境问题，要“按照问题的轻重缓急和解决的难易程度”来解决。另外，实行容错、能简化的一律简化等，都体现出更细化、人性化的特点。