城市街道的基层治理新“三字经”

瑶海区三里街街道则是位于核心城区的一个重要城区区域。三里街党工委下辖93个党组织，党员2173人。由于地处瑶海老工业和老旧小区聚集区，辖区下岗失业人员多，弱势群体多，流动人口多，公共服务基础设施较差，社会治理痛点和难点仍然存在。近年来，面对城市基层党建的新形势、新任务、新要求，三里街街道党工委学习先进经验，挖掘内生动力，充分发挥基层党组织的政治功能，以辖区党建资源统筹联动盘活基层治理。合肥市委“1+8”文件出台后的数月来，该街道及时谋划，抓紧推进，紧扣“融、通、联”三字经，探索城市基层党建新路径。

“融”——党建开放引导治理开放，群众生活更方便。

“社区找群众，群众事就少；群众找社区，社区事就多。”这句话，是三里三村社区党委书记孙晶晶关于社区工作主动性的深刻感悟。

退休在家的王其春就有过一段这样的经历。“尽管我有书画特长，但在家写个字画个画，没人交流，感觉很闷！”“民有所呼，我有所应。”社区组织成立了书法交流班，还依托成立的“同心圆”区域化党建联盟单位瑶海青少年活动中心和蚌埠路第二小学为交流班配备了专业的教师---王其春找到了家的感觉。他充分发挥所长，受到了群众欢迎。

“同心圆”区域党建联盟单位和三里三村社区共享共建

现代城市在开放融合中发展是鲜明的时代特征，基层党建工作不仅要放到群众中去检验，更要在开放融入群众的过程中想出新点子、走出新路子。

三里街在三里三村社区试点一年多的“同心圆”区域化党建联盟工作，吸纳驻区单位、企业、社会组织、物业公司为 “区域化党建联盟”成员单位，形成以街道社区为核心、以章程契约为约束、以开放共建为纽带的城市基层党建工作新格局，推动城市基层党建由“社区党建”向“社会党建”转变。

党建联盟的形成，根本上是推动各类服务资源的整合与开放。群众戏称现代都市里“楼越高、心越远”问题，客观上的确影响了基层党建，但是人的需求是多样化的，三里街瞅准这一点，整合辖区各类服务资源，以丰富的资源来突破物理空间，满足群众需要，以服务增强组织向心力。为此，他们正在积极谋划打造街道社区“党群服务中心（睦邻中心）”，落实社区新时代文明实践站、“左邻右舍”便民服务亭全覆盖和区文化馆总馆三里三村分馆等共享项目，涵盖场所开放、志愿服务、文化体育等方面。

三里街街道党工委副书记、办事处主任许辉举例说，街道同时正在推进全市唯一“失能失智激活”项目落地，引进专业养老机构承接社区居家养老服务，构建“没有围墙的养老院”。推广 “快乐家园儿童俱乐部”“法制夜校”“星公益”驿站，打造“儿童法学堂”，丰富的创新让三里街党建很有魅力。

网络是最大变量，而三里街一个“融”字诀把这“最大变量”变成了最大正能量。许辉说街道正在开发完善“综合网格全科社工”APP，推广“皖事通”APP，涵盖便民、经济、政务、活动等板块，群众的部分需求解决真的“易如反掌”了。

“破”——关注热点不如化解痛点，群众诉求更畅通。

“我今年88岁，在这个小区生活几十年了。”三里街铁路一村居民区2号楼居民陈玉华由衷赞叹。“现在孩子们开车进来看我，也有地方停车了。”

陈玉华说的这个铁路一村小区，由于建设年代久远，设施老化，加上没有物业公司管理，小区道路破损、下水不通、路灯不亮、环境不洁，居民意见越来越大，但小区整治，也没有那么简单。“是民心所向的事情，也是操心事、揪心事、烦心事。”铁路一村社区党委书记包先玲感慨。

党代表倾听民意解决诉求

一次党代表活动中，市党代表杨思松与社区党员群众代表座谈交流，他将小区及自发形成的菜市场脏乱差问题反馈给了瑶海区委。为期3个月的升级改造开始了：小区进口门头重新设计安装， 240户商户经营得到规范，安装了挡板、雨棚而及500余块公益广告，10000平方米的道路用混凝土重铺，小区道路安装了路灯。

服务群众的“最后一公里”在哪里？就在群众的痛点里。三里街街道党工委书记李明说，党建工作有热点，但是党建工作不能光热热闹闹，走完这“最后一公里”其实是直面群众工作的痛点，重点是破解群众生活的痛点。

为了准确找到群众痛点，他们进居入户：三里街从一月份开始，倡导干部党员“进百家门、知百家情、解百家忧、办百家事”，深化街道“红色暖流”党员服务活动常态长效开展，启动班子成员和机关干部同社区网格员一起“我当一天社工”活动，推动 “干部下到社区、来到家中，群众见得到人、说得上话、办得了事”。

为了有效化解群众痛点，他们联动互动：深化“党群议事会”，推广天长路社区“大湖名城 小巷总理”工作室经验，常态化邀请有关驻区单位或企业党组织负责人出席，共同回应群众诉求、解决实际问题。推动“党组织领导下的民主协商，大家的事大家商量、大家办。”

为了增强问题解决成效，他们创新监督：来安路社区“红领党建指导员工作室”经验在三里街所有社区推广，全面落实党代表工作室制度，推动党建指导员、党代表下沉到社区，“零距离”倾听党员群众的心声，动态公布党员意见和群众诉求办理情况，在党建指导员、党代表和党员群众之间架起“连心桥”。

“联”——“社会管控”转向“社会治理”，群众感觉更幸福

“我们社区大部分都是上世纪八九十年代建成的是开放式老小区，辖区内三产服务业发达、流动人口多，尤其是还有个凤阳路集贸市场。”凤阳路社区党委书记腾云霞说，过去她常常觉得心有余而力不足，但街道开始智慧瑶海数字管理平台建设那天起，“小巷总理”腾云霞就看到了希望。

年前，三里街街道作为瑶海区首批智慧瑶海试点单位，承担了全区智慧瑶海先行先试重任，并从平台搭建、网格划分以及远程监控等方面高效整合了包括城管、治安、应急、信访等管理部门资源，将街道日常工作联动起来，推动工作迈进“智慧时代”。

网格员和老工人、老党员共同参与社区自治

“通过这个平台，我们发现小区进出异常情况，居委会将在第一时间上门排查。”腾云霞说，今年要琢磨新的问题了，要在居民遇到问题前就想办法解决。”

基层党建的变化缘于现代社会的发展变化，以基层党建引领基层治理，三里街党工委觉得还需要外延的思路，那就是“联”字诀：以党建引领，联合各类组织和广大群众在党的旗帜下提升治理水平、提升群众幸福感。

以提升群众安全感满意度的“平安三里街”建设为例，目前该街道以综合型网格化管理暨全科社工试点工作为契机，将 8个社区划分为 67 个基础网格，建立完善网格党支部、楼栋党小组、党员中心户党组织设置模式，形成以网格党组织为核心，老党员、老工人、居民代表共同参与共治，实现“群众共建”。

把上面的党建资源作为优质的本地资源：三里街对接市级“四联四定”、区级“好帮手单位”等机关党员到社区开展常态化服务，许多街道层面解决不了的问题，或者是解决得慢的问题，恰恰是通过市区两级的党建品牌途径得到了有效化解或破题。街道还正在探索推进“红色物业”工作，物业服务注入红色基因，服务起来群众更有温度。

联字诀的主要方面是主动作为，比如：主动服务九久夕阳红养老大厦建设和省二院三里街院区扩建工程，发挥区文化总馆三里三村社区分馆作用，补齐医疗、养老、文化等民生短板；以粮食二库、铁路一村等“三供一业”移交为契机，加大环境整治力度。启动凤阳五村等老旧小区整治工作；围绕辖区汽配市场转型发展，引导业态升级；通过设置街头游园、主题围墙、增设绿化等形式，打造乌衣路、临淮路和琅琊山路等地段慢行系统及来安路特色休闲街巷。

合肥地铁二号线有一站就叫“三里街”，站外是极具特色的老城景观墙和瑶海历史涂鸦，人们有序地来来往往，过去和现在和谐融入，未来一幅幸福感满满的画面正徐徐展开。