广东即将放开海岛买卖

无人岛屿的买卖早已成为全球房地产市场的一部分，或许在不久的将来，也会成为国内不动产市场的一部分。

国家海洋局曾在2018年发布《关于海域、无居民海岛有偿使用的意见》，提出到2020年，基本建立保护优先、产权明晰、权能丰富、规则完善、监管有效的海域、无居民海岛有偿使用制度。

有了顶层设计的支持，海岛资源丰富的几个省份也在积极制定切实可行的落地政策，最近明确了无人居住海岛市场化运作的是广东省。

这个南方沿海省份在4月最新发布了《广东省自然资源厅关于无居民海岛使用权市场化出让办法（试行）》，明确旅游娱乐、交通运输、工业仓储、渔业等经营性用岛，应当通过市场化方式出让无居民海岛使用权。该办法自2019年5月10日正式开始实行，有效期3年。

具体到出让方式，无居民海岛也沿用了在土地出让中已然非常成熟的招标、拍卖、挂牌。

其中，对出让海岛用途、开发目标、生态保护与修复、海岛使用权人资格条件等有特别要求，且有三个及以上意向用岛申请者的，采用招标方式；无特别要求且有三个及以上意向用岛申请者的，采用拍卖方式；以上两种情形之外，可采用挂牌方式出让无居民海岛使用权。挂牌出让无居民海岛使用权不受用岛申请者个数的限制。

省级自然资源主管部门将负责审核、审批无居民海岛使用权市场化出让方案、具体组织实施无居民海岛使用权市场化出让活动，受省人民政府委托，办理用岛批复手续；广州、深圳市则继续行使省级无居民海岛使用审批权限。

界面新闻了解到，除了广东省，海南和浙江也先后发布了针对本省的无居民海岛市场化出让方案。

根据《中国海域海岛标准名录》，我国面积在500平米以上的无居民海岛，主要分布于浙江、福建和广东三省，浙江省有2836个，占总数的42.37%，福建省有1419个，占总数的21.2%，广东省有796个，占总数的11.89%。

从2011年到2016年，共有17个无居民海岛拿到了不动产登记证，2017年共有9个无居民海岛拿到不动产登记证。从出让方式上来看，25个是以审批出让的方式出让，1个是以招拍挂的方式出让；从地区分布来看，21个分布于南方（浙江、福建、广东、广西、海南），5个分布于北方（辽宁、河北、山东）；这些无居民海岛的用途主要为旅游娱乐、交通运输、仓储等，其中旅游娱乐所占比重最大。

事实上，无人居住海岛的规范化出让，也是各省推动海岛旅游发展的重要一环。

还是以广东省为例，在去年发布的《广东省海岛旅游发展总体规划(2017-2030年)》中，涵盖全省195个海岛：包括以旅游产业为主导的有居民海岛28个，以及《广东省海岛保护规划（2011-2020年）》中列为休闲旅游用岛的无居民海岛167个。

庙湾岛、放鸡岛、惠东三角洲、大辣甲、猎屿、上横挡岛、龟龄岛、赖氏洲、遮浪岩、南鹏岛和小万山岛等无居民海岛，也位列广东省旅游开发价值较大的海岛名录。

就目前的政策导向而言，想要围填海做城镇开发等旅游项目几乎是不可能的，而旅游娱乐用途的无居民海岛，就是另一扇打开的窗户。

放眼全球，以海岛旅游着称的马尔代夫，无居民海岛开发的经验也闻名世界。该国每一个无居民海岛的开发，均先由一个经济主体（投资公司）向政府租赁一个无居民海岛，在海岛上建一家酒店，以完整、独立、封闭式的度假村模式经营发展。

无居民海岛既然是不动产，除了自然属性，也应当具备社会经济属性。国家海洋局也在积极鼓励无居民海岛经济价值的释放，包括完善海域使用权转让、抵押、出租、作价出资（入股）等权能，以及鼓励金融机构开展海域、无居民海岛使用权抵押融资业务。

7年前，宁波高宝投资有限公司以2000万元的竞拍价，争得象山大羊屿岛的50年使用权。根据大羊屿海岛保护与利用规划规定，大羊屿岛的规划用地性质为旅游用地，适建酒店、会所及娱乐设施，可配建游艇码头设施、景观小品及观光道。

发生在2011年11月的这次拍卖，是目前为止全国第一个也是唯一一个通过市场化方式出让的无居民海岛，未来的第二个、第三个还会远吗？