浙江启动未来社区建设试点申报

未来社区被视作浙江面向“十三五”谋划实施的一批最具比较优势、最能带动全局的重大创新举措之一，被寄予厚望。

自首次写入省政府工作报告之后，浙江推进未来社区建设又有实质性进展。日前，省政府正式印发《浙江省未来社区建设试点工作方案》（以下简称《方案》），并已着手开展未来社区建设试点申报工作。

作为大湾区建设的标志性工程，浙江的未来社区长什么模样？推进未来社区建设，浙江有哪些招数？记者专访了省发改委有关负责人及专家，对《方案》进行了深入解读。

未来社区

不只是造漂亮房子

社区是城市治理的基本单元，也是城市品质发展水平的标志，更是人民美好生活需求的重要载体。

未来社区，与我们当下生活里的社区有什么不一样？省未来社区课题组牵头人、浙江省发展规划研究院城乡建设处处长柴贤龙这样解释：未来社区是围绕社区全生活链服务需求，以人本化、生态化、数字化为价值导向的新型城市功能单元。

在柴贤龙看来，未来社区应该是一个“宜居宜游宜业”的生活共同体和心灵之家，人文价值塑造应该被放在首位，并力争把每个未来社区孪生出一个5A级“城市文化公园”，突出人文多样性、包容性和差异性。

根据《方案》，浙江未来社区建设将构建未来邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、能源、物业和治理等九大场景。

在未来社区，以塑造“和合”特色邻里文化、创新邻里贡献积分机制、打造邻里互助生活共同体等为重点，构建“远亲不如近邻”的未来邻里场景。

比如，通过制定邻里公约，建立邻里社群，充分发挥居家办公、自由职业者、志愿者及专业退休人员的特长和特色优势，为社区和居民提供放心安全的服务，形成温暖邻里氛围，最终形成一个邻里互助生活共同体。

《方案》提出的“打造未来交通场景”，将构建起一个“5、10、30分钟出行圈”。在这个出行圈中，通过统筹车位资源，创新车位共享停车管理机制等，可以实现5分钟取停车；通过创新街区道路分级、慢行交通便利化设计，可以实现人在10分钟内到达对外交通站点；运用智慧数据技术，集成社区快递、零售及餐饮配送等物流需求，可以实现30分钟配送入户。

此外，“终身学习”的未来教育场景、“全民康养”的未来健康场景、“大众创新”的未来创业场景、“循环无废”的未来低碳场景、“艺术与风貌交融”的未来建筑场景、“优质生活零距离”的未来服务场景和“政府导治、居民自治、平台数治”的治理场景都将出现在未来社区中。

这九大场景，只是未来社区的基础场景。据悉，在九大未来场景基础上，浙江鼓励各地结合实际，积极探索未来社区建设新模式、新产品和新机制，及时总结推广。

省发改委有关负责人强调：“未来社区是以和睦共治、绿色集约、智慧共享为内涵，突出高品质生活，让居民有归属感、舒适感和未来感的新型社区，不只是造漂亮的房子。”

建设未来社区

钱从哪里来

未来社区是个新事物，没有经验可循。推进未来社区建设，需要在政策、机制上不断创新。

各地方政府面临的第一个问题，就是建设资金从哪来？省发改委有关负责人告诉记者，未来社区建设运营资金力争基本实现自平衡，兼顾原权利人、公众、市场等主体利益，改革城市核心资源要素配置机制。

“在交通和环境容量允许前提下，改造更新类的未来社区，以满足原权利人利益为底线、落实未来社区建设标准为基础、满足市场化操作为条件，测算设定改造地块容积率，创新开发强度，优化调整政策管理，通过地上地下增量面积合理限价出售出租实现资金平衡。”省发改委有关负责人说，对于规划新建类未来社区，则参照“标准地”做法，实行带方案土地出让模式，适度降低用地成本、提高综合配套要求，约束开发商落实未来社区建设标准。

这样的资金平衡模式，就要求未来社区建设坚持有为政府和有效市场并重。一方面，政府重点做好顶层设计、统筹规划、政策引导、分步推进，充分调动市场主体、投资主体积极性；另一方面，则要激发社会活力，探索形成产业联盟支撑的可持续未来社区建设模式。“我们鼓励和支持优质国资、民资、外资参与建设运营，鼓励优先采取‘项目全过程咨询+工程总承包’管理服务方式。”省发改委有关负责人说。

作为“标志性工程”的未来社区，不仅是一项解决社区“老大难”问题的民生工程，还是一项产业创新工程。在改善大民生的同时，更要驱动大投资、带动大产业、促进大转型。

柴贤龙说，未来社区建设将引爆数字智能、节能环保、绿色装配式建筑等一大批新技术落地应用发展，直接带动未来社区关联产业发展，也将推动城市治理理念和运营方式的转型。

试点申报工作

已经开始

随着浙江居民收入水平和城镇化水平的提升，居民对品质生活的追求也与日俱增。但是，在快速的城市化进程中，新旧社区发展参差不齐，加上交通拥挤、住房紧张、能源紧缺、环境污染等城市病的出现，对新型城镇化提出严峻考验。

建设未来社区，就是要寻找一条“新路”。记者从省发改委获悉，未来社区建设，浙江已经迈出实质性脚步。“通知已经下发，目前各地正在积极筹备申报试点。”省发改委有关负责人告诉记者，第一批未来社区试点将优先考虑公共交通便捷、地上地下空间高强度复合开发的区块。据悉，申报时间截至5月10日。

什么样的社区可以申报？据介绍，统筹考虑大中小城市、不同城市区域、不同政策路径、不同类型环境和不同体量范围等因素，老旧小区和新建社区均可申报。

根据省发改委有关通知，申报未来社区的区块，原则上以50至100公顷为规划单元，试点实施单元不低于20公顷；试点项目分为改造更新和规划新建两大类型，以改造更新类为主。

据悉，改造更新类以20世纪70至90年代老旧小区为主体，鼓励采取全拆重建和插花式改修建等方式，综合政策处理难度小、居民意愿高、改造需求强等因素选择试点；规划新建类依托省重大发展平台，高铁、轨道交通站点，人口集聚潜力大等要求选择试点。

记者了解到，《浙江省未来社区试点创建评价指标体系（试行）》已经印发。根据未来社区九大场景，该评价指标体系分别设置了33项约束性和引导性指标。省发改委有关负责人说，不管是申报试点，还是后面申请验收，都有具体的指标可循，以居民满意度为最终评判因素。

根据试点工作安排，到2019年底，浙江将培育建设省级试点未来社区20个左右，选择杭州等地先行建设未来社区规划展示馆，同步开通未来社区数字展示馆；到2021年底，培育建设省级试点100个左右，建立未来社区建设运营的标准体系，形成可复制可推广的经验做法，涌现一批未来社区典型案例；2022年开始，全面复制推广，裂变效应显现，夯实未来城市发展基础，有力支撑大湾区大花园大都市区建设。