创新“社区公共设施”投资机制

消费是一个慢变量，不容易在短期内通过“刺激”来拉动。原因是，决定消费的三大要素即人口、购买力和购买欲望都不大可能在短期内出现大的变动。目前，对于北京而言，要使消费规模和消费品质同时拉升，也就是实现消费升级，比较有效的办法无外乎两个方面。一是提高低收入人群的收入水平，因为他们的边际消费倾向很高；二是优化投资结构，通过供给侧的吸引，带动消费。不知大家是否注意到，去年年底，故宫推出了一款口红，供不应求。这款口红定价199元，只生产了90万支，带来的销售收入接近2个亿。故宫目前一年的门票收入是7-8亿，但其文创收入是门票收入的2倍以上。故宫博物院的例子告诉我们，消费升级，根本出路是从供给侧发力。

从供给侧发力，自然就落脚到了投资上。最近几年，北京每年全社会固定资产投资在8千亿到9千亿之间，要在投资增量上做文章，空间不大。出路在哪？我个人认为，出路是优化投资结构。教育、养老、科技创新、交通基础设施等方面无疑都需要加大投入。但在投资总量既定的条件下，如何配置资源，则需要在长期与短期、经济效益和社会效益、公平与效率之间取得平衡。

从促进消费升级的角度，我个人认为，加大社区基础设施或社区公共设施投资力度，应当作为未来3-5年之内的优先选项。根本的原因，不仅是社区基础设施建设存在短板，改善社区基础设施能增强居民的获得感和满意感，而且社区基础设施投资能带来比其他投资更好的“现金流”，从而能带动民间投资，使投资的社会效益和经济效益得到兼顾，确保投资的“包容性”和可持续性。

以建设100公里的城市轨道交通为例，投资大概是1000亿左右，这笔投资如果能带来每天100万人次的新增客流量，那一年产生的直接消费约20亿左右；如果能带来150万人的新增客流量，一年产生的直接消费约为30亿。同样1000亿如果投入到社区基础设施，保守估计新增的消费将是地铁投资新增消费的2倍以上。在目前的投资体制下，城市轨道交通投资肯定是不盈利，而且每年要给予补贴。但如果把同样的投资投到社区基础设施，则有可能产生微利。因此，如果政府在社区基础设施方面做一定比例的“公益”或“公共”投资，不仅可以撬动更大规模的民间投资，而且可以从根本上改善社区居民的消费环境并拉动消费。

“社区基础设施”或“社区公共设施”实际上就是围绕社区居民在教育、养老、医疗、家政、购物、健身、休闲娱乐等方面接受“就近服务”所需要的场地、设施和设备。北京目前有近3000个居民小区或社区，“社区基础设施”短缺、不配套、老化，成为制约居民消费升级的关键因素。

对关系居民生活如此重要且具有投资效益的“社区基础设施”，为何政府和企业并没有倾注应有的热情，从而导致其成为制约消费的短板？最根本的原因，是社区基础设施既有商业性的一面，又有公共性的一面，目前无论是在理论层面还是在实践层面并没有真正把“社区基础设施”真正纳入“准公共产品”的范畴。

具体而言，“社区基础设施”之所以不足，我个人认为主要有四方面的原因。第一，社区基础设施的“公共性”没有得到彰显，其“私有性”被过分强化，由此导致本应具有公共性的设施被当做“私有产品”来运营和获利。典型的是一些社区地下空间被出租；一些社区地下停车库收费过高，导致地面道路被占用，很多地下车库反而空置；还有，一些本应用来服务于本社区居民的商业设施被诸如洗脚、高档烟酒销售等高盈利项目占用。第二，在现行体制下，一方面社区居民作为需求方的“主体性”在社区基础设施的使用、改造、重新规划过程中得不到应有体现，另一方面高质量和有经验的“供给单位”难以进入社区和参与社区基础设施建设，导致“供给”与需求脱节。第三，政府有关商业和消费基础设施建设的资源配置，没有以“社区”为基本单位进行分配，而是被众多政府部门以“项目”形式直接配置给相关企业，导致配置效率低下。第四，一些老旧社区在规划上先天不足，且“改造资金”不到位或“改造障碍”大。以为老旧社区安装电梯为例，这本是北京的一项重要民生工程，既方便居民生活，又具有长期社会和经济效益，但去年全年整个北京市仅安装了300多部电梯。

基于上述分析，提出如下建议：（1）建议北京制定“社区基础设施标准”，通过标准的制定来引导社区投资和社区经济的发展。（2）启动“北京市社区基础设施建设工程”，通过市、区两级政府联合发债方式（各自承担50%），筹集1000亿左右“社区基础设施建设专项基金”，撬动2000亿左右民间资本，全面改造、提升北京社区基础设施。同时，成立北京市居民小区基础设施投资公司，作为推动此项工程的投资运营平台。（3）以“社区”为单位分配政府资源，在每一个社区建立“社区发展基金”，用于本社区商业与消费基础设施建设。同时推动建立“强化党的领导、体现社区居民主体性和政府服务性”的新型社区综合治理体系。（4）明确社区基础设施的“公共性”和“公益性”，在“用途管制”、“社区居民参与”的原则下采用特许经营方式，引进经营与服务主体。（5）将目前分散在各政府部门、服务于社区居民的相关“政府项目与资源”，如老旧社区改造、商业设施发展、社区体育设施建设、社区养老驿站、社区十五分钟生活圈工程、智慧社区建设等等，全部纳入到“社区基础设施建设工程”，将这些项目资金统一归口使用，或用于补充“社区基金”，或用于支付发债利息。（6）制定专门办法，规定新建小区只有在各种规划的配套设施齐全的条件下，才准许办理入住手续，防止新建小区“公共设施”欠账。（7）借鉴香港经验，在人流密集的地铁口规划和修建大型商业设施，作为“社区基础设施”的延伸。（8）引进有实力、有经验的民营或股份制企业参与社区基础设施建设和运营，弥补政府投资的不足。

最后，鉴于目前北京市居民区夜间停车缺口大，一些居民区地下停车场收费较高，导致一些地区马路或小区内部道路停车成为常态的现状，建议北京市出台专门管理办法，在社区基层组织的协调下，多方面想办法解决社区停车混乱的问题。一是在有条件的小区新建立体停车场，增加车位供应数量。二是明确小区地下停车库和小区内部停车位的“公共”属性，规范小区地下停车场“管理收费”标准，使过高和不合理收费能降下来。三是利用居民区附近夜间闲置的“单位停车场”，实行“错时停车”。四是在不影响夜间车辆行驶的前提下，在车位供需矛盾特别突出的小区，划定若干“夜间停车位”，实施电子停车收费，收费标准参照小区车位相近标准收取。在夜间之外的时段则不准停车，或按小时加倍收费。因为占用了公共道路，为补偿起见，收费统一进入市（区）财政。五是参照发达国家的做法，在银行、学校、市政场所周边，在不影响交通的前提下，划定少量“临时停车位”，允许停车15分钟或30分钟，超时则视为违反交通规则，课以严重处罚。六是严格执法，对随意和违章停车加大处罚力度，使“违法和违规者”望而却步。如此，一方面可以带动相关设施建设、提升停车服务水平，另一方面也可以抑制小汽车的增长和减少中心城区小车驶入数量。