中国环科院谷庆宝：我国土壤环境管理政策法规

　　6月28日，中国工业节能与清洁生产协会绿色工厂专业委员会与中国化学制药工业协会联合举办了“绿色制药沙龙”，本次沙龙上中国环境科学研究院土壤与固废研究所副所长谷庆宝对我国土壤环境管理政策法规进行了梳理和介绍。谷庆宝的研究领域涵盖土壤污染的调查与风险评估、土壤中污染物扩散预测与归宿、土壤修复技术的研发、修复技术的可行性研究、修复工程的设计、修复工程的监理与效果评估等。

　　我国土壤环境管理现状

　　谷庆宝首先向与会嘉宾介绍了我国土壤环境污染的现状，根据目前对外公布的《全国土壤污染状况调查公报》来看，我国无论是建设用地还是农业用地，都呈现“局部污染严重，总体态势可控”的状态。在土壤污染的浓度方面，工业企业用地的污染物浓度要大大高于农用地的浓度，农用地区域也主要集中在工矿企业周边。目前我国新一轮的土壤污染状况详查还在实施过程中，详查可进一步明确污染地块的边界与范围。

　　谷庆宝对目前我国的污染土壤分类进行了介绍，并对各类污染土壤的特点进行了对比。我国土壤主要污染分为三类，一类是关闭搬迁企业厂址土壤污染，特点是污染严重、集中、浓度高，目前以治理修复后再开发利用为主；第二类是农田耕地污染，主要是由于周边工矿企业或农业活动导致污染，特点是污染面积大、深度浅、浓度低；第三类是石油和矿山开采土壤污染，主这类土壤污染与一般的工业企业有区别，建议单独实施管理，石油比较容易降解，石油污染土壤一般以治理修复为主，而矿山类污染由于污染深度大，背景值高等原因多以风险管控为主。并介绍到，关闭搬迁的制药企业属于第一类“关闭搬迁企业厂址土壤污染”，制药企业土壤中的主要污染物为有机污染物。

　　接下来，谷庆宝简单介绍了我国土壤管理政策法规的起源与现状：2004年宋家庄地铁站在建设发现土壤污染影响人体健康，使我国开始认识到搬迁后工业用地土壤对人体的严重影响，同年原国家环保总局发布了第一个土壤污染防治的相关文件《关于切实做好企业搬迁过程中环境污染防治工作的通知》(环办(2004)47号)。此外，为保证上海世界博览会各国场馆的建设用地符合我国相关标准，促使我国出台了第一个建设用地相关的土壤标准《展览会用地土壤环境质量评价标准(暂行) 》(HJ350-2017)，目前该标准已经被替代。之后随着国家对土壤污染防治工作重视程度的提高，我国相关的政策法规也不断在完善。目前我国土壤污染防治法规标准体系的核心通常指“一条一法两标三部令”以及一系列的技术指南：

　　我国各地方政府也依据国家这些政策法规出台了地方上的相应政策，目前，几乎全国各省区市如出台了土壤污染管理相关的法规文件。

　　土壤环境管理相关办法解读

　　简单介绍完政策之后，谷庆宝针对与制药行业相关的两个土壤环境管理办法向与会嘉宾作了解读。第一个是《污染地块土壤环境管理办法》，该办法主要是针对搬迁后再开发利用的工业企业地块进行修复治理而制定的管理办法。第二个是《工矿用地土壤环境管理办法》，主要是针对正在生产运行中的企业避免土壤和地下水污染而制定的管理办法。

　　《污染地块土壤环境管理办法》包括六个方面内容：总则、各方责任、调查评估、风险管控、治理修复和监督管理，最核心的内容是三四五章节，这三个章节的内容保保障地块能够得到安全利用。